INDICE
Introducción
Este trabajo trata de presentar un resumen sobre los acontecimientos que tuvieron que ver con el primer
esfuerzo serio de agrupación continental de los países hispanoamericanos, el Congreso Anfictiónico
celebrado en la antigua Iglesia de San Francisco en la Cuidad de Panamá, el mismo se llevo a cabo los días
22 de junio al 15 de julio de 1826, el cual no fue muy exitoso.
Veremos en la lectura de este trabajo que la finalidad del Congreso Anfictiónico convocado por
el gran Libertador Simón Bolívar era la de sembrar un ideal de ver una América unida que tuviera
una nueva civilización con ideales de libertad y justicia.
Además veremos una biografía de Simón Bolívar, los antecedentes, los logros
y las decepciones del Congreso Anfictiónico.
Es importante mencionar como ya todos sabemos que El día de las Américas es considerado
como su antecedente histórico en el Congreso Anfictiónico de Panamá, convocado como ya mencionamos
por Simón Bolívar en 1826, y reafirmado posteriormente en la Primera Conferencia Internacional Americana,
celebrada en Washington el 14 de abril de 1890, donde se firmó el acuerdo que creó la Unión
Panamericana.
En 1930 el Consejo Directivo de la Unión Panamericana adoptó una resolución relativa
a que el 14 de abril fuera considerado como EL DÍA DE LAS AMÉRICAS recomendando su observancia anual
en todos los países de América "como símbolo conmemorativo de la soberanía en
una comunidad continental".
Esta recomendación fue aceptada por los veintiún gobiernos de los países reconocidos
en aquella época y se expidió un decreto señalando esa fecha como el Día de las Américas.
Este día tuvo su fuente de inspiración en el pensamiento generoso de Simón Bolívar,
cuyo propósito tiende a cultivar los lazos de fraternidad entre los pueblos del Nuevo Mundo.
Simón
Bolívar, Caudillo y Libertador de América
Hablemos un poco sobre el que fue el creador de este gran ideal de una América unida que buscaba
una nueva civilización con ideales de libertad y justicia.
Hablemos del que es reconocido como el caudillo y libertador de América "Simón José
Antonio de la Santísima Trinidad Bolívar y Palacios " , quien nació en Caracas , Venezuela
el 24 de Julio de 1783 , fueron sus padres Don Vicente Bolívar y Doña María Concepción
Palacios , ambos poseedores de una gran fortuna siendo los Bolívar una de las familias más ricas
, es decir pertenecía a la aristocracia criolla ,Simón quien habría de convertirse en el héroe
sudamericano creció entre los privilegios reservados para los de su clase : era atendido por criados y vivía
del trabajo de los esclavos. Transcurría su vida cómodamente entre el cumplimiento de sus compromisos
religiosos y las reuniones casi obligadas de la gente de alcurnia .
Quedó huérfano a los 3 años , al morir su padre y posteriormente huérfano
de madre al morir ésta cuando apenas contaba Simón Bolívar con 9 años de edad , quedando
después a la tutela de su Tío , algunos de sus maestros fueron : Andrés Bello , Simón
Rodríguez , el padre Andújar, José María Pelgrón .
A los 14 años en 1768 , cuando el Rey Carlos IV le concedió el rango de subteniente al ingresar al
batallón de milicias de blancos voluntarios de los Valles de Aragua, su desempeño fue sobresaliente
. En esta misma Campana anos antes su padre había alcanzado el grado de coronel.
. Dispuesto a aprovechar la distinción que le había conferido la
corona española, viajó a España, donde se entregó a una vida desordenada y libertina,
sin limitaciones económicas ni morales, que encontró compostura cuando conoció a María
Teresa Rodríguez del Toro, esto fue en enero de 1799 cuando viajo a Madrid , con quien se caso en Mayo de
1802 , luego de la boda viajaron a Venezuela , ocho meses más tarde una epidemia de fiebre amarilla ocasiono
la muerte de Teresa Rodríguez y Bolívar regreso a España, donde permaneció un tiempo
antes de volver a su tierra natal en 1805 .
Viaja nuevamente a Europa , se divierte y aprende . De Madrid pasa a París
donde se encuentra con su antiguo maestro Don Simón Rodríguez . La huella imborrable de su paso por
Europa fue la coronación de Napoleón como Emperador.
El 15 de Agosto de 1805 en compañía de su maestro y de Fernando Toro formuló aquél
histórico juramento:
"Juro delante de Usted , juro por el Dios de mis padres; juro por ellos , juro por mi honor , y juro
por la patria , que no daré descanso a mi brazo ni reposo a mi alma , hasta que haya roto las cadenas que
nos oprimen por voluntad del poder español" .
Regresa a Caracas y empieza a conspirar .En mayo de 1809 llega a Caracas el nuevo
gobernador Vicente Emparán . La llegada de Emparán y las noticias procedentes de España ,
de que toda Andalucía había sido conquistada por los franceses acabaron por precipitar los acontecimientos
. Como se adivinaba una situación anormal , varios de los sospechosos fueron aislados .A Simón Bolívar
lo obligaron a irse a su hacienda en Yare.
Así llegó el 19 de Abril de 1810 , apenas se produjo éste
movimiento independentista , Bolívar regresó a la capital y la Junta Suprema lo ascendió a
Coronel , destinándolo a Londres junto con López Méndez y Andrés Bello.
Cumplida su misión diplomática , Bolívar convence a Francisco de Miranda para que
viaje a Venezuela donde necesitan de su auxilio y experiencia . Miranda acepta y viene a ofrecer su valioso aporte.
 El 2 de Marzo de 1811 se instala el Primer Congreso de Venezuela .El
3 de Julio Bolívar pronuncia un encendido discurso en la Sociedad Patriótica , que en el Congreso
tuvo el efecto deseado , dos días después , el 5 de Julio se declara solemnemente la Independencia
de Venezuela.
Los realistas reaccionaron violentamente . A la larga , y por varias razones
, Miranda también fracasa y se pierde la Primera República , con la capitulación de 1812 ,
que Monteverde no cumplió . Bolívar va a Curazao , en su primer destierro , en Octubre de ese mismo
año va a Cartagena (Colombia) , donde dirigió a los ciudadanos granadinos el famoso Manifiesto de
Cartagena , en el que invitaba a redimir a Venezuela .
Después de una exitosa campaña a lo largo del Río Magdalena
, llegó a Cúcuta , de ahí parte al pueblo de San Antonio del Táchira en marzo de 1813
. Acompañado de oficiales de la talla de Rafael Urdaneta , José Félix Ribas , Ricaurte , Girardot
, entre otros , Bolívar emprende la campaña de liberación del territorio venezolano , es lo
que la historia conoce como La Campaña Admirable que culminó triunfalmente en Caracas .
En Mérida , el 23 de Mayo , había sido llamado por primera vez Libertador ; en Trujillo
dictó la polémica Proclama de guerra a Muerte el 15 de Junio de 1813. Simón Bolívar
no había cumplido aún los 30 años de edad .
Terrible el año de 1814 , los realistas contraatacan al mando de
Boves
, Bolívar ordena la evacuación de Caracas .
En mayo de 1815 llega a Jamaica , donde escribe su famosa Carta Profética
en la que parece adivinar el porvenir de toda América . Luego va a Haití donde es recibido por el
Presidente Petión , de donde sale con la expedición de Los Cayos el 31 de Marzo de 1816 . En mayo desembarcan
en Juan Griego y el 1 de junio tomaron Carúpano . Bolívar decreta la libertad de los esclavos .
Un nuevo exilio lo espera ; regresa a Haití , donde organiza una segunda
expedición . El 28 de Diciembre desembarca en Juan Griego , de allí pasa a Barcelona . En Abril ,
Piar gana la Batalla de San Félix , Bolívar hace gobierno en Angostura . En enero de
se reúne con Páez en el Apure .
El 15 de Febrero de 1819 instala el famoso Congreso de Angostura , ante el cual
pronunció su más brillante discurso , en el que dicta cátedra republicana . A los tres poderes
tradicionales agrega el poder Moral .Sostiene Bolívar que "Moral y Luces son nuestras primeras necesidades
".
Bolívar se juramenta como presidente de Venezuela y enseguida va hacia
la Nueva Granada , pasando por los Llanos . Desde Mantecal (Apure) Bolívar ordena cruzar el páramo
de Pisba , el 11 de Julio se libra el primer encuentro en Gámeza . Días más tarde obtiene
otra victoria en la sangrienta Batalla de Pantano de Vargas . Y , finalmente , el 7 de Agosto vence en Boyacá.
Conquistada Nueva Granada y establecida allá una Vice-presidencia , a
cargo del General Santander , Bolívar regresa inmediatamente a Angostura . El 17 de Diciembre crea la República
de Colombia , con tres departamentos : Venezuela , Cundinamarca y Quito .
El 27 de Noviembre de 1820 se firma el armisticio entre Bolívar y Morillo
en Santa Ana (Estado Trujillo ) . Bolívar encarga al General Antonio José de Sucre la campaña
del Sur de América. Mientras tanto , en
Venezuela se libra la Batalla de Carabobo , el 24 de Junio de 1821 , asegurándose la independencia
de éste país .
En 1821 al obtener Venezuela la independencia, Bolívar fue designado Presidente de la República.
La campaña del Sur se inicia con la posesión de Guayaquil , continúa
con las Batallas de Bomboná y Pichincha , que dan la Libertad al Ecuador y , finalmente , con la estupenda
victoria de Ayacucho que libertó al Perú y favorece la creación de Bolivia. En Quito conoce
a Manuelita Sáenz de quien se enamora fervientemente.
Bolívar regresa a Venezuela por el estallido de la Cosiata (movimiento separatista de Venezuela con Colombia)
el 30 de Abril de 1826.
Iniciativa ambicioso y de gran importancia de Simón Bolívar, fue su intento fracasado por
crear la Federación de Estados Americanos en la cual quedaran incluidos Colombia, Perú , México
, Chile, Argentina , Estados Unidos y Panamá. Sobre el congreso hablaremos adelante.
La En Puerto Cabello dicta un decreto el primero de Enero de 1827, concediendo amnistía a todos
los comprometidos en el movimiento.
El 25 de Septiembre de 1828 ocurre un atentado contra el Libertador. Manuelita Sáenz , su
leal compañera le salva la vida.
En marzo de 1830 entrega el poder a Domingo Caicedo, y en Abril renuncia a la
presidencia de la República. Inmediatamente sale hacia Cartagena. Cerca de ésta ciudad al pié
del cerro de La Popa , recibe Bolívar la infausta noticia de la muerte de Sucre.
Bolívar sigue hacia Santa Marta , donde llega el primero de Diciembre. Se aloja en la quinta San Pedro Alejandrino.
El médico Próspero Reverend es el primero en darse cuenta de que el enfermo no mejorará. Que
sus días están contados. El 10 de Diciembre Bolívar dicta su testamento. Recibe los Santos
Sacramentos y dicta su última proclama que concluye con éstas palabras :
"Colombianos, mis últimos votos son por la felicidad de la patria , si mi muerte contribuye
a que cesen los partidos y se consolide la unión yo bajaré tranquilo al sepulcro" .
Cansado, enfermo y
repudiado por el pueblo que antes lo había considerado
su libertador, Simón Bolívar, a la una en punto de la
tarde el 17 de Diciembre de ese mismo año deja de
existir por causa de una tuberculosis el Libertador de 6
naciones.
Antecedentes del Congreso
Convocatoria del Congreso
de Panamá - 1824
Invitación a los Gobiernos de Colombia, México, Río de la Plata. Chile y Guatemala,
a formar el Congreso de Panamá
Lima, 7 de diciembre de 1824.
Continuación revisaremos la carta de invitación al Congreso Anfictiónico por parte
de Bolívar .
Bolívar en esta invitación menciona que después de quince años de sacrificios
consagrados a la libertad de América, por obtener el sistema de garantías que, en paz y guerra, sea
el escudo de nuestro nuevo destino, es tiempo ya de que los intereses y las relaciones que unen entre sí
a las repúblicas americanas, antes colonias españolas, tengan una base fundamental que eternice,
si es posible, la duración de estos gobiernos.
Entablar aquel sistema y consolidar el poder de este gran cuerpo político, pertenece al ejercicio
de una autoridad sublime, que dirija la política de nuestros gobiernos, cuyo influjo mantenga la uniformidad
de sus principios, y cuyo nombre solo calme nuestras tempestades. Tan respetable autoridad no puede existir sino
en una asamblea de
plenipotenciarios nombrados por cada una de nuestras repúblicas, y reunidos bajo los auspicios
de la victoria, obtenida por nuestras armas contra el poder español.
Profundamente penetrado de estas ideas invité en ochocientos veintidós, como presidente
de la República de Colombia, a los Gobiernos de México, Perú, Chile y Buenos Aires, para que
formásemos una confederación, y reuniésemos el Istmo de Panamá u otro punto elegible
a pluralidad, una asamblea de plenipotenciarios de cada Estado "que nos sirviese de consejo en los grandes
conflictos, de punto de contacto en los peligros comunes, de fiel intérprete en los tratados públicos
cuando ocurran dificultades, y de conciliador, en fin, de nuestras diferencias".
El Gobierno del Perú celebró en seis de julio de aquel año un tratado de alianza
y confederación con el plenipotenciario de Colombia; y por él quedaron ambas partes comprometidas
a interponer sus buenos oficios con los gobiernos de la América, antes española, para que entrando
todos en el mismo pacto, se verificase la reunión de la asamblea general de los confederados. Igual tratado
concluyó en México, a tres de octubre de ochocientos veintitrés, el enviado extraordinario
de Colombia a aquel Estado; y hay fuertes razones para esperar que los otros gobiernos se someterán al consejo
de sus más altos intereses.
Diferir más tiempo la asamblea general de los plenipotenciarios de las repúblicas que de
hecho están ya confederadas, hasta que se verifique la accesión de los demás, sería
privarnos de las ventajas que produciría aquella asamblea desde su instalación. Estas ventajas se
aumentan prodigiosamente, si se contempla el cuadro que nos ofrece el mundo político, y muy particularmente,
el continente europeo.
La reunión de los plenipotenciarios de México, Colombia y el Perú, se retardaría
indefinidamente si no se promoviese por una de las mismas partes contratantes; a menos que se aguardase el resultado
de una nueva y especial convención sobre el tiempo y lugar relativos a este grande objeto. Al considerar
las dificultades y retardos por la distancia que nos separa, unidos a otros motivos solemnes que emanan del interés
general, me determino a dar este paso con la mira de promover la reunión inmediata de nuestros plenipotenciarios,
mientras los demás gobiernos celebran los preliminares que existen ya entre nosotros, sobre el nombramiento
e incorporación de sus representantes.
También menciono que con respecto al tiempo de la instalación de la Asamblea, pensaba que
ninguna dificultad puede oponerse a su realización en el término de seis meses, aun contando el día
de la fecha; y
también decía que se atrevía a lisonjear de que el ardiente deseo que anima a todos
los americanos de exaltar el poder del mundo de Colón, disminuirá las dificultades y demoras que
exijan los preparativos ministeriales, y la distancia que media entre las capitales de cada Estado, y el punto
central de reunión.
El Istmo de Panamá ha sido ofrecido por el Gobierno de Colombia, para este fin, en los tratados
existentes. El Istmo está a igual distancia de las extremidades; y por esta causa podría ser el lugar
provisorio de la primera asamblea de los confederados.
Esta circular la termina como sigue :
Difiriendo, a estas consideraciones, me siento con una grande propensión a mandar a Panamá
los diputados de esta república, apenas tenga el honor de recibir la ansiada respuesta de esta circular.
Nada ciertamente podrá llenar tanto los ardientes votos de mi corazón, como la conformidad que espero
de los gobiernos confederados a realizar este augusto acto de la América.
Si V. E. no se digna adherir a él, preveo retardos y perjuicios inmensos a tiempo que el movimiento
del mundo lo acelera todo, pudiendo también acelerarlo en nuestro daño.
Tenidas las primeras conferencias entre los plenipotenciarios, la residencia de la Asamblea, como sus
atribuciones, pueden determinarse de un modo solemne por la pluralidad, y entonces todo se habrá alcanzado.
El día que nuestros plenipotenciarios hagan el canje de sus poderes, se fijará en la historia
diplomática de América una época inmortal. Cuando, después de cien siglos, la posteridad
busque el origen de nuestro derecho público, y recuerden los pactos que consolidaron su destino, registrarán
con respeto los protocolos del Istmo. En él, encontrarán el plan de las primeras alianzas, que trazará
la marcha de nuestras relaciones con el universo. ¿Qué será entonces el Istmo de Corinto comparado
con el de Panamá?
Dios guarde a V. E.
Vuestro grande y buen amigo.
Bolívar
Congreso Anfictiónico
1826 y La Constitución Bolivariana
La idea de formar una unión con los países liberados de la tutela española no nació
con el libertador sino que, por el contrario, se remonta a varios lustros antes de iniciarse el movimiento emancipador.
En efecto , ya en 1791 en su carta a los americanos Francisco de Miranda, el Precursor, hablaba de
"FORMAR
DE LA AMÉRICA UNA GRAN FAMILIA DE HERMANOS" . Incluso dos años antes en 1789, Nos dice George
Pacheco Quintero, Miranda le había hecho entrega al Primer Ministro británico, Willian Pitt, de un
proyecto para independizar de España a esta parte del continente y formar un estado de vastas dimensiones
que se extendería desde el Mississipi hasta el cabo de Hornos. Sin embargo el plan fracasa cuando , anos
después Inglaterra y España lograron arreglar sus diferencias gracias a la firma de un tratado. Mas
aparte del proyecto mirandino debemos incluir como antecedente del Congreso de Panamá, la declaración
de los derechos del pueblo de chile, en la que se decía que los pueblos de la América hispana debían
unirse Para proteger su soberanía y hacerse respetar. A ello se sumo, en 1811, la Fe de Bogotá y
la Provincia de Venezuela, afín de que formando juntas un solo cuerpo social, gozaremos de mayor seguridad
y respeto, y en lo venidero de gloria y permanente felicidad.
Es indudable que el Libertador debió haberse sentido por las ideas anteriormente expuestas y de
ahí su celebre Carta de Jamaica de 1815 , donde por vez primera manifestó su concepción de
la unidad de los territorios liberados. En ella se refirió, entre otras cosas , ala necesidad de unificar
a Hispanoamérica en una sola nación, con un solo vinculo que ligue las partes entre sí con
el todo. No se le escaparon al libertador las diferencias que entrañaba tal propósito, pero considero
que el punto central de la unificación continental podría ser el Istmo de Panamá, al que califico
como un nuevo Corinto Americano. En palabras de Bolívar:
" Los Estados del Istmo de Panamá hasta
Guatemala formaran quizás una asociación"
Añadió que : Esta magnifica posición entre los dos grandes Mares podrá ser
con el tiempo el emporio del Universo, sus canales acortaran las distancias del mundo estrecharan los lazos comerciales
de Europa , América y Asia; traerán a tan feliz región los tributos de las cuatros partes
del globo. Acaso allí podrá fijarse algún día de la capital de la tierra como pretendía
Cosntantino que fuera Bizancio la de la antigua hemisferio.
Es mas, a mediados de 1818, en una proclama que dirigió a los habitantes del Río de la Plata,
Bolívar volvió a insistir en la necesidad de formar un solo cuerpo político con los Estados
Hispanoamericanos. Por esta misma época en una carta que le envío al Director Supremo del Gobierno
de Buenos Aires Juan Martín de Pueyrredon , le expresaba: " La América así unida , si
el cielo nos concede este deseado voto, podrá llamarse la reina de las naciones y la madre de las repúblicas."
Todavía Hispanoamérica no se había liberado en su totalidad del dominio español,
cuando el libertador nuevamente se mostró interesado en que la misma estableciera mecanismos económicos,
políticos y militares para su unificación. A instancia suya en 1821, Pedro Gual , Ministro de Relaciones
Exteriores de la República de Colombia , elaboro una serie de proyectos de tratados bilaterales que se concertarían
con las principales repúblicas hispanoamericanas para consolidar pactos de unión, liga y confederación
permanentes. A este efecto se celebraron tratados con el Perú, México y Centroamérica.
Como ya mencionamos y además incluimos la circular de invitación al congreso el 7 de diciembre
de 1824 por parte de Bolívar a los
gobiernos de México, Perú, Centroamérica, Chile y Buenos Aires a formar una confederación,
reuniéndose en Asamblea de Plenipotenciarios en Panamá para que nos sirve de consejo en los grandes
conflictos, de punto de contacto en los peligros comunes , de fiel interprete en los tratados públicos,
cuando ocurran dificultades y de conciliador, en fin , en nuestras diferencias.
Por estas fechas , a raíz del Congreso de Verona, se temía que la Santa Alianza, integrada
por Rusia, Prusia, Austria y Francia, tuviese en miras la reconquista de los territorios desmembrados del Imperio
Hispánico de Ultramar e Impusiese regímenes monárquicos. La invasión francesa de los
" cien mil hijos de San Luis" a la Península Ibérica, que restauro en el trono español
a Fernando VII , constituyo el toque de alarma para las nacientes repúblicas del continente americano.
De otro lado , debemos tener presente que el 2 de diciembre de 1823 , en su mensaje al Congreso, el Presidente
de los Estados Unidos James Monroe, proclamo, unilateralmente, una política proteccionista que comprendía
a todos los piases al sur del Río Grande. Bajo el Lema "
América para los americanos" con la denominada "Doctrina Monroe", la nación
del norte se declara contraria a cualquier intento de colonización, injerencia o extensión del sistema
de gobierno europeo en el Nuevo Mundo. Era el inicio de un paternalismo que no solo intentaba ponerle freno a los
designios de la Santa Alianza, sino también detener el creciente expansionismo de Inglaterra. Como era de
esperar, las consecuencias del monroísmo no tardaron en hacerse sentir en los países de origen hispano.
Como ya mencione en diciembre de 1824, SIMÓN BOLÍVAR, días antes de la batalla de
Ayacucho, extendió su conocida circular invitación a los Gobiernos de Colombia, México, Río
de Plata, Chile y Guatemala, a fin de que designaran plenipotenciarios a un CONGRESO ANFICTIÓNICO que habría
de celebrarse en Panamá. Fue en esta ocasión cuando el Libertador señalo:
" Parece que si el mundo hubiese de elegir su capital, el Istmo de Panamá seria señalado
para ese augusto destino, colocado como esta en el centro del Globo viendo por una parte el Asia y por otra el
África y la Europa. El istmo de Panamá ha sido ofrecido por el Gobierno de Colombia, para ese fin,
en los tratados existentes.
El Istmo esta a igual distancia de las extremidades; y por esta causa, podía ser el lugar provisorio
de la Primera Asamblea de confederaciones."
Después de la victoria de Ayacucho, por voluntad de los pueblos del Alto Perú se constituye
una nueva República, que toma el nombre de Bolivia. Es él más alto y permanente de todos los
homenajes que se le hacen en la cúspide de la gloria. Sucre es elegido presidente de la nueva nación,
aunque sólo acepta por dos años. El Libertador, en su discurso al constituyente boliviano, expresa
su angustia por la organización institucional y diseña las estructuras que juzga más adecuadas
para hacer frente a la anarquía: un presidente vitalicio, compensado por un senado hereditario; una cámara
popular y una cámara de censores, para velar por la rectitud de las costumbres y de los procedimientos.
Pero ello no pasa de ser una ilusión: las fuerzas desencadenadas confluirán sobre las nuevas repúblicas
y faltará todavía mucho tiempo para que puedan derrumbarse satisfactoriamente.
Decepción del Congreso
de 1826- Panamá
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- A pesar de haber sido invitados los Estados Hispanoamericanos al congreso solo concurrieron delegados
de Perú, México, Centroamérica y Colombia. Aunque la recién creada república
de Bolivia nombro representantes al cónclave, los mismos no llegaron tiempo a panamá .
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- Los delegados de los Estados Unidos Richard Anderson y John Sergeant tuvieron problemas como mencionare
adelante
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- La ausencia de Chile es explicable si tenemos en cuenta que ni siquiera había ratificado el
Tratado de confederación firmado por Colombia y el estado de alteración interno por el que se atravesaba.
-
- Las Provincias Unidas del Río de Plata desconfiaban, como ya señalamos, del Libertador
y de la política seguida por Colombia y , según Raimundo Rivas , temían que la Asamblea del
Istmo fuera utilizada como un arma para dominar al resto de los países.
-
- Buenos Aires otro país invitado que no llego por estar empeñada en la liberación
de la Banda Oriental, ocupada aun por los brasileños.
Asistencia
al Congreso luego de la invitación de 1824
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- Los delegados del Perú , enviados por el propio Bolívar, fueron el Dr. Manuel Lorenzo
Vidaurre y José María Pando, quien seria reemplazado por Manuel Pérez de Tuleda. Ellos llegaron
un ano antes a la inauguración del Congreso , lo que los convirtió en profundos conocedores del Istmo
y sus Habitantes.
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- Colombia estuvo representado por Pedro Gual y Pedro Briceño Méndez 1825
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- Centroamérica llego en marzo de 1826 representados por Antonio Larrazábal y Pedro Molina.
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- Los delegados de México fueron Mariano Michelena y José Domínguez .
Agenda Para
la Reunión del Congreso Anfictiónico
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Renovación de los pactos de unión de alianza
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La publicación de un manifiesto en que se demostrara la mezquindad de España y los grandes
males que le había causado el Nuevo Mundo
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Tomar una decisión sobre la suerte de Cuba y Puerto Rico , que aun permanecían en manos
hispanas, al igual que las islas Canarias y las Filipinas
-
La celebración de tratados de comercio y la navegación entre los aliados
-
La
adaptación de medidas para hacer efectiva la declaración del Presidente Monroe para
frustrar toda tentativa de España para reconquistar el territorio americano
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Establecer principios fijos de derecho internacional
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La abolición del Trafico de esclavos negros
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La fijación de subsidios y contingentes con que cada confederado debía contribuir.
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La adopción de un plan de hostilidades contra España para obligarla a reconocer la independencia
de los confederados .
-
Procurar la fijación de limites territoriales para los nuevos Estados, adoptando el
UTI
POSSIDETIS IURIS del comienzo de la revolución.
Todos estos puntos tocados en aquel congreso se llevaron a cabo en la sala capitular del Convento de San
Francisco entre los días 22 de junio y 15 de julio de 1826 . Como se sabe, los resultados inmediatos de
este Congreso fueron apenas un pálido reflejo del ideal bolivariano de unidad continental. Tras diez sesiones
en las que quedaron en evidencia las profundas y casi insalvables diferencias entre los países hispanoamericanos
asistentes a la reunión , se suscribieron cuatro documentos contractuales.
Documentos Contractuales
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- Tratado de Unión , Liga y Confederación perpetua .
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- Concierto sobre el articulo II de dicho tratado mediante el cual se trasladaban las reuniones del Congreso
a la villa de Tacubaya en México
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- Convención de Contingentes
-
- Concierto referente al articulo II de la misma
El significado y alcance de las
cláusulas antes mencionada eran limitados. Contrario al deseo del Libertador,
La liga de anfictiones no seria un organismo supranacional, toda vez que las decisiones se tomarían por
una Asamblea General compuesta por los Ministros Plenipotenciarios de cada parte, cuyas reuniones se harían
anualmente durante las guerras y en el lapso de dos anos en tiempo de paz. Se determino que los principios establecidos
en la confederación , en modo alguno afectarían el ejercicio de la soberanía de cada uno de
sus integrantes respecto a las relaciones exteriores con otras potencias extrañas a la liga. Y en cuanto
a los poderes conferidos a la Asamblea
general, distaban mucho de las amplias facultades jurisdiccionales del organismo concebido por Bolívar.
Sus atribuciones se circunscribían a negociar y concluir convenciones , colaborar en el mantenimiento
de la paz y amistad, servir como medio de conciliación y punto de contacto en los peligros comunes , además
de constituirse en fiel interprete de los arreglos públicos y ajustes destinados a ponerle termino a las
guerras. En ningún caso las decisiones arbitrales de la Asamblea tendrían fuerza obligatoria .
Tampoco se logro el principio del
UTI POSSIDETIS IURIS que tanto interno a Bolívar para evitar
los latentes conflictos limítrofes entre las nuevas repúblicas. Tan solo se estipulo que las partes
contratantes adquirirían el compromiso de garantizar mutuamente la integridad de sus territorios, después
de celebrar convenciones particulares entre si.
Incluso se adoptaron medidas de carácter militar que diferían notablemente de las previstas
por el libertador. En vez de fuerzas terrestres y navales permanentes supeditadas únicamente a la liga,
ejercito de sesenta mil hombres se encargaría de defender la independencia hasta que España desistiese
de sus pretensiones, de conformidad con su población y además de ellos se establecían fuerzas
navales conjuntas. En ambos casos se respetarían los reglamentos
internos de las respectivas naciones, lo cual hacia que el mecanismo defensivo careciera de las facultades
supra estatales .
A este desconsolador desenlace se sumo el hecho de que los tratados no fueron ratificados en Tabacuya,
sobre todo por las maniobras del Ministro norteamericano en México Joel Poinsett.
Los logros Del Congreso
En este congreso se lograron y se sentaron las bases de algunos principios fundamentales de las relaciones
interamericanas, a saber:
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- La solidaridad defensiva
-
- El procedimiento de la conciliación
-
- La no intervención
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- El asilo territorial
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- La garantía de la integridad de los territorios
-
- El trabajo
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- La codificación Del derecho Internacional
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- La abolición de la esclavitud y el trato reciproco entre los ciudadanos del Continente Americano.
No obstante, el Libertador decepcionado por los magros resultados de la Asamblea de Panamá en la que
había cifrado sus esperanzas, expreso:
" Su poder será una sombra y su decretos, consejos , nada mas "
Intereses
Extranjeros en el Congreso Anfictiónico
En una carta Santander le planteo la idea a Bolívar de establecer protectorado británico.
Al respecto , le escribió el desde el Cuzco, 28 de junio de 1825 lo siguiente :
" Mil veces he intentado escribir a usted sobre un negocio arduo y es que nuestra federación
americana no puede subsistir, si no le toma bajo su protección la Inglaterra; por lo mismo no se si seria
muy conveniente, si la convidásemos a una alianza defensiva y ofensiva. Esta alianza no tiene mas que un
inconveniente y es el de los compromisos en que nos puede meter la política inglesa; pero este inconveniente
es eventual y quizá remoto. Yo le opongo a este inconveniente esta reflexión :
"La existencia es el primer bien y el segundo es el modo de existir "
si nos ligamos a la Inglaterra existiremos y si nos ligamos nos perdemos
infaliblemente. Luego es preferible el primer caso. Mientras tanto creceremos , nos fortificaremos y seremos
verdaderamente naciones para cuando podamos tener compromisos nocivos con nuestra aliada. Entonces nuestra propia
fortaleza y las relaciones que podamos formar con otras naciones europeas nos podrán fuera del alcance de
nuestros tutores aliados. Bien que el libertador había expresamente recomendado que no se cursara invitación
a los Estados Unidos para participar en el Congreso Anfictiónico , el gobierno de México y el Vicepresidente
Santander considerando oportuna su presencia en el cónclave. En realidad , el libertador no solo consideraba
a los norteamericanos como extranjeros dentro del concierto de naciones hispanoamericanas , sino que también
temía que su presencia alejara a Gran Bretaña , como nos dice Morenos de Ángel .
Aproximaciones a
las causas del fracaso del Congreso
Ya tuvimos oportunidad de mencionar las razones por las cuales algunas repúblicas hispanoamericanas
no enviaron ministro al Congreso de Panamá, mas ahora veremos que determino el fracaso de las resoluciones
que adoptaran las` representantes de los países que si concurrieron.
En primer lugar, debemos tener en cuenta que, con excepción de Colombia que si ratifico los acuerdos
de Panamá , el resto de las repúblicas nunca lo hicieron. Como muy acertadamente nos dice Lievano
Aguirre, los representantes solo parecían preocupados por " apuntalar la soberanía e independencia
de los estados miembros de la Liga proyectada, por reducir los alcances de la misma a una asociación transitoria
y puramente defensiva y por rechazar toda idea que implicara la institucionalización de una autoridad supranacional
permanente como la que deseaba el Libertados.
No podemos perder de vista un factor que casi ha pasado desapercibido para los historiadores, cual fue
la deficientes condiciones imperantes en Panamá, parecía un desierto y un panteón como mencionan
los historiadores , quedando así a raíz de la fiebre amarilla y vomito prieto que ahuyenta de aquella
ciudad todo ser viviente : cada unos de los participantes invitados al congreso perdieron secretarios , criados
y un oficial de legación . El 15 de agosto 1826 , le manifestaba al Secretario de Relaciones Exteriores
de Colombia : "La insalubridad del clima, la cortesía del país , y las pocas habitaciones de
la cuidad para recibir a tantos ministros y proporcionarles alguna comodidad, eran razones demasiado obvias para
que pudiesen ocultarse" . Vemos que era evidente que estas malas condiciones hubieran influido negativamente
en el animo de los delegados , quienes desearían poder abandonar el Istmo cuanto antes , máxime cuando
su vida corría peligro de muerte.
El comentario del Raúl Porras historiador peruano fue que el Congreso de Panamá fue un epilogo
y no un preludio de la fraternidad continental , Según Germán Cavelier , colombiano nos dice que
este congreso fue el primer esfuerzo serio de agrupación continental de los países hispanoamericanos
ambos lo vieron desde puntos de vista diferentes. En el siglo XX vemos que el panamericanismo busco conjugar los
principios bolivarianos y del monroísmo (Doctrina Monroe) , que es lo que conocemos como la unión
de las Repúblicas Latinoamericanas bajo la tutela de los Estados Unidos , hoy vemos que existen la O.E.A.
y la el Tratado Interamericano de Asistencia Reciproca T.I.A.R. que forman la mancomunidad continental .
Conclusión
Antes que todos quiero agradecer al Profesor Alberto González por promover este tipo de investigaciones
que definitivamente ayudan al estudiante a conocer parte de la historia de Panamá.
Después de haber realizado varias lecturas para poder obtener el resumen que hoy presento sobre
el Congreso Anfictiónico puedo concluir y ver finalmente que , la importancia que tuvo Simón Bolívar
en la creación del Congreso Anfictiónico es indiscutible.
Simón Bolívar es considerado como uno de los símbolos de la patria, como la bandera,
el escudo y el himno nacional. Su nombre está estampado en la Constitución de Venezuela . Considerado
el Libertador por conservar y acrecer el patrimonio moral e histórico de las Naciones forjado por el pueblo
en sus luchas por la libertad y la justicia y por el pensamiento y la acción de los grandes servidores de
la Patria.
Como hemos visto a través de la lectura de este trabajo, El Libertador Simón Bolívar
con la convocatoria del Congreso Anfictiónico de Panamá en 1826 sembró el ideal de ver una
América unida, donde una nueva civilización, con ideales de libertad y justicia, pudiera tomar forma.
Esa semilla que el Libertador lanzó en fértil tierra americana hace 171 años, germinó
con la celebración de la Primera Conferencia Internacional Americana celebrada en Washington, D.C., entre
octubre de 1889 y abril de 1890, durante la cual se acordó la creación de una Oficina de las República
Americanas, que para 1910 se convirtió en la Unión
Panamericana, génesis de la Organización de los Estados Americanos.
La OEA es la unión de las Repúblicas Latinoamericanas bajo la tutela de los Estados Unidos
y nace como la más decidida respuesta de los pueblos del hemisferio reunidos en la Novena Conferencia Internacional
Americana celebrada en Bogotá en 1948 donde se aprobó su Carta constitutiva. Es en la actualidad
el foro político más antiguo del orbe en el cual participan por medio del diálogo las naciones
democráticas de este continente.
Es entonces , Venezuela quien auspició en 1991 en el seno de la OEA la adopción de la Resolución
1080 "Democracia Representativa", que junto con el Compromiso de Santiago y la Declaración de
Nassau del mismo año son hitos reveladores de que la democracia en el hemisferio se asienta sobre bases
firmes y perdurables. Igualmente se propuso la creación de la Unidad para la Promoción de la Democracia
como mecanismo práctico de apoyo a las naciones del continente en la búsqueda de un destino democrático
y en el perfeccionamiento de sus instituciones.
Vemos que la Resolución 1080 se convierte en el primer hecho hemisférico de apoyo irrestricto
a la democracia como sistema ideal de gobierno.
Esta situación afortunada es el resultado del creciente y casi unánime proceso de democratización
del Continente americano, pero también es el fruto de acciones de apoyo y defensa de la democracia de muchos
países del continente . La Resolución 1080 es un claro elemento disuasivo que ha ayudado a los sistemas
políticos en crisis a buscar soluciones ajustadas a sus marcos jurídicos, so pena de verse aislados
del sistema interamericano. El procedimiento ha sido invocado en tres oportunidades, para responder a acontecimientos
que tuvieron lugar en Haití (1991),Perú (1992) y Guatemala (1993).
Podemos entonces decir que la OEA de hoy es un claro ejemplo de:
-
- Unión
-
- Convivencia
-
- Igualdad
Entre los países que comparten ideales comunes, que han hecho del diálogo un instrumento permanente
para la acción colectiva y utilizan la concertación como el mecanismo más idóneo para
avanzar hacia objetivos concretos y encauzar la cooperación y la integración para beneficio de todos.
Últimamente, con empeño innegable a través de una serie de resoluciones, acuerdos, declaraciones
y convenciones, la OEA ha generado un mecanismo articulado que enriquece, acredita y apuntala la democracia como
régimen político y sistema uniforme de gobierno en el hemisferio.
Asimismo, ha puesto su vigor en la vigencia de los derechos humanos. La OEA ha abierto caminos y actualizado
su acción al enfatizar las políticas más expresivas de la civilización y cultura de
nuestro tiempo.
Con todo esto vemos que lo que buscaba lograr Simón Bolívar cuando invoco el Congreso Anfictiónico
de Panamá se puede estar concluyendo , esto lo menciono por que : existe un día de las Américas
celebrado el 14 de abril que basa sus antecedentes en el Congreso Anfictiónico y tenemos las luchas de la
OEA por los países , pero todos sabemos que esto es una lucha Grande. Y Vale la pena cuestionarnos :
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